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重庆市城口县岚天乡种植养殖场与中国农业银行城口县支行缔约过失责任案
一、种植养殖场的扶贫贷款申请始末
第一笔波尔羊良种繁殖扶贫开发项目贷款申请成功：
1999年11月21日，重庆市扶贫办下发渝扶办发[1999]75号文件将种植养殖场的波尔羊良种繁殖项目列入1999年市留扶贫贷款项目计划。
1999年12月7日，城口县扶贫办向养殖场发出城扶发[1999]94号通知称：同意你场发展波尔羊项目列为扶贫开发项目，并安排扶贫专项贷款计划30万元。接此通知后，请速到县农行衔接申办贷款手续，争取资金尽快落实到项目。
1999年12月25日，养殖场与城口农行签订1999年借合主字第438号借款合同及抵押借款合同约定：
中国农业银行城口县支行向城口县岚天乡种植养殖场贷款30万元；贷款种类为扶贫贷款；贷款用途为发展波尔羊等；贷款期限3年；养殖场用价值40万元的林木提供抵押。养殖场对所抵押的林木持有城口县人民政府颁发的林权证，该证记载的林地类别为经济林和有林地。
1999年12月25日，城口支行向养殖场发放了该笔贷款。
第二笔皇竹草扶贫开发项目贷款申请失败：
2000年1月，种植养殖场引进皇竹草种节苗，并与他人签订承包经营协议并予以种植，同时对外签订了购销合同。
2001年10月21日，县扶贫办对养殖场发出城扶发[2001]67号文件通知称：经县扶贫开发领导小组研究，同意将你场发展的波尔羊及皇竹草项目列为扶贫开发项目，并安排决定专项贷款计划30万元，接此通知后，请速到县农行衔接申办贷款手续。
2001年11月6日，城口农行收到城扶发[2001] 67号文件，之后即安排农行修齐营业所对种植养殖场上次扶贫贷款项目的经营情况进行调查。
2001年11月10日，修齐营业所的调查报告认为：如需再申请专项贷款，企业必须全额落实有效的抵押担保，同时结算原欠利息，在按原借款合同约定2001年年底前偿还原贷款10万元的前提下，银行可以受理借款申请。
2011年11月13日上午，城口农行有关人员电话告知修齐营业所赵福兴，请修齐营业所调查，并写出调查报告，落实抵押后，直接提交客户部贷审会审议。
2001年12月11日，种植养殖场向城口农行递交《岚天乡种植养植场项目发展和申请扶贫资金的紧急报告》：1．大雪来临，皇竹草种节越冬处理急需资金15万元；2．皇竹草育苗10万元；3．购纯种波尔公羊2只3万元，纯种波尔母羊10只8万元；4．冻精制备一套(包括人工授精器材等)6万元；5．交通运输车辆一台3万元。共计45万元。
2001年12月11日，在城口农行办公室，城口农行与种植养殖场之间发生争执。后城口农行、种植养殖场均同意如发放扶贫贷款不行，变通为按正常的商业贷款予以办理解决。
2001年12月18日，修齐营业所主任赵福兴前往城口县岚天乡对种植养殖场准备用于抵押的林木进行考察，后核实该林木系重复抵押，且禁止砍伐，难以流通变现，不符合银行贷款担保的相关规定，故城口农行仍拒绝发放贷款。
2001年12月20日，种植养殖场再次向修齐营业所递交《扶贫贷款申请书》，申请书主要载明急需资金及其用途：1．皇竹草越冬大棚16亩，让400万株皇竹草种节安全越冬，每亩总成本为8500元，总投入13．6万元；2．皇竹草育苗总投入13．25万元；3．运输车辆一台3．15万元；4．还款时间：以上30万元扶贫贷款，拟定于2003年12月20日归还。同时，种植养殖场也与其他金融单位和私人联系借款事宜。
2001年12月25日，种植养殖场从陕西一朋友处借到部分款项，用于其皇竹草的越冬设施的修建。由于技术等原因，所修建的简易保暖大棚造成一部分皇竹草被烧死。
2001年12月28日，种植养殖场又致函修齐营业所称：皇竹草越冬十万火急，正处在非常时期。由于严重缺乏资金，现确实无力解决，为了达到本场实现有可行保障计划的经济效益，避免重大经济损失的发生，故请贵所在2001年内贷出县扶贫办[2001] 67号批文所需的波尔山羊及皇竹草扶贫专项资金。
2002年1月3日，四川正东农牧集团的技术人员来后发现皇竹草已经全部死亡。
2002年1月8日，修齐营业所作出《关于重庆市城口县岚天乡种植养殖场申请扶贫专项贷款的调查报告》，认为：该企业尚未归还到期贷款本息10．51万元，其1999年的借款30万元是用林权证作抵押，抵押物经评估为107万元且进行了有效的登记，该抵押物虽有一定的变现能力但不实际，现企业申请贷款还是用原抵押物做抵押，除此外企业无其他资产可设定抵押，银行信贷风险较大。该报告综合评价结论是，该企业皇竹草有较好的发展前景，但还须县委、县政府大力协助，在全县范围内大量推广，才能收到好的效果，同时做好外销合同的签订，从而降低银行信贷风险，加强企业还款意愿，故请支行贷审会慎重决策。
2002年2月上旬，城口农行召开贷审会研究种植养殖场的贷款申请后，决定对种植养殖场不予发放贷款。
2002年2月下旬，种植养殖场得知自己不能得到贷款后在城口县县城四处张贴大字报(即告全县人民书)。
二、法院另查明事实
2001年7月19日，种植养殖场与四川正东农牧公司签订《关于对皇竹草种源越冬技术指导的协议书》，约定：正东公司于2001年9月1日起派技术员对皇竹草进行越冬的技术指导；技术指导时间从2001年9月1日起至2002年5月30日止；皇竹草越冬所需大棚及其他越冬设施由种植养殖场自行筹备建设；凡因种植养殖场自身因素致温室、地窖、大棚等设施不能按时启用而使皇竹草种芽不能安全越冬造成的一切损失由种植养殖场自负；凡因正东公司技术员指导失误而造成的一切损失由正东公司全权负责等。
2001年12月8日，正东公司技术开发部确认：皇竹草无法在城口地区露天越冬，所以要求你处皇竹草种节必须在2001年12月以内进入温室大棚，实行保护地贮藏越冬，否则，因你方未按技术要求造成的一切损失由你方承担责任，我方概不负责，并追究你方违约责任。
城口县气象局向法庭出具了2001年12月1日至2001年12月31日的每日气温记录。法庭依职权收集的四川畜牧科学研究院副研究员夏先玖所作《优质高产牧草皇竹草综述》表明：皇竹草低于5度停止生长，低于0度的严寒条件可能冻死，需采取保护措施。
种植养殖场就城口农行关于皇竹草扶贫项目不发放贷款进行起诉
2003年1月28日，岚天种植养殖场向重庆市第二中级人民法院起诉，要求法院认定城口农行有缔约过失责任，赔偿皇竹草全部冻死的直接、间接经济损失611．675万元。
城口县岚天乡种植养殖场起诉中国农业银行城口县支行，进行缔约过失责任的赔偿。法院就应该审理，双方在第二笔扶贫贷款申请过程中，是否满足了缔约过失责任的法律构成要件。只有成立了才构成缔约过失责任。
缔约过失责任，是指缔约人在缔约过程中故意或过失地违反先合同义务时依法应当承担的民事责任。
要证明城口县岚天乡种植养殖场缔约过失责任的主张是否成立，须同时满足，证明以下四个要件的存在：
1.先合同义务的违反；
2.缔约过程中过错的存在；
3.损失的发生；
4.因果关系。
而缔约过失责任，无论是法律体系，还是现实的适用，证成的难度都非常大。
因为它适用的空间非常狭隘，刚好夹在合同责任和侵权责任之间。
合同调整的是熟人与熟人之间的关系，侵权调整的是陌生人之间发生纠纷的关系。而缔约过失，则是处理半生不熟的当事人之间的关系。
因此在司法实践的处理上，还要进行目的的限缩。
（未完待续）
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